资金的主体来源是财政，”但各级财政压力较大也是一个不容回避的现实问题。财政部部长谢旭人在全国财政会议上表示，2011年中央财政大幅增加资金投入，共下达保障性安居工程补助资金1709亿元。上述通知明确，2012年中央财政安排保障性安居工程补助资金将大于2011年。中央财政分担更多是地方政府的普遍希望。对此，财政部有关负责人表示，保障性安居工程，按照现有的事权划分和财政体制规范，应该是地方事权，就是省级负总责，市县抓落实，中央给予适当补助。
对于地方政府来说，在中央代发地方债或自行发行地方债规模有限、个人住房房产税试点地区取得的房产税收入较低的情况下，还不得不面对土地出让收入下滑的现状。2011年5月财政部和住建部发文要求各地严格按照土地出让净收益的10%计提保障房建设资金。但由于土地市场低迷，相当一部分热点城市土地出让金收入下滑。
中国指数研究院发布的统计数据显示，2011年全年全国130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，同比减少11%。其中住宅类用地12666.8亿元，同比减少23%。四大一线城市中，上海土地出让金虽均过千亿，但比2010年分别减少16.1%和35.7%，降幅非常明显。广州和深圳的土地出让金则分别为303.5亿元和192.4亿元，位列榜单前十之后。
社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞告诉《经济参考报》记者，在目前的历史阶段，不仅保障房建设存在资金短缺问题，很多领域的建设都存在资金不足的问题，政府要考虑在有限公共财政资金范围内如何合理地分配财力，使社会效益最大化。
关键 资金投入须形成制度化体系
吸引更多社会资金参与保障性住房建设也不可或缺。记者了解到，在去年的保障房建设资金来源中，除中央政府、省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集外，相当一部分资金通过社会机构投入和筹集。专家认为，除了政府主导之外，还要积极引导社会资本参与保障房的投
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